编者按：行动区域经济发展的“最小单位”，产业园区还是到了转型时刻。跟着新一轮科技转换和产业变革加速演进，越来越多的新产业（300832）、新模式、新业态束缚表示。产业之变，意味着发展逻辑之变，园区也要随之作出相应改变。

　　在各地争相布局畴昔产业的布景下，园区建造如何找准定位、精确发力？本期「园区经济不雅察」，咱们对话专科商酌者，从前瞻视角起程，探讨产城发展之路。

　　新一轮园区建造高潮正愈演愈烈。

　　早在2020年，深圳就提议将打造20个先进制造产业园；上海勾通3年推出53个市级特色主题园区；到本年，武汉、杭州、成都等城市亦纷纷发力园区建造……

　　数据自大，自2020年起，我国产业园区建筑面积以每年1.4亿闲居米的速率加多，照此趋势，2025年世界园区建筑面积将达到62亿闲居米。

　　不外，此前不少产业园区靠近空置率较高的逆境，是否还有进一步增量空间？在中国社会科学院工业经济商酌所区域经济室主任、西部发展商酌中心主任叶振宇看来，不及和多余在不同城市并存是我国产业园区发展的结构性矛盾；而在新质生产力的发展条款下，不同于传统产业园区、大致适当新业态的产业载体更显不及。

　　一个事实是，新一轮产业园区的“竞逐者”均已将畴昔产业纳入城市发展的要点标的。如何让产业园区开脱传统工业念念维、进化为得当于创新的“培养皿”，也将是其靠近的全新磨练。

　　叶振宇提到，传统产业园区的念念路是产业链延链补链强链的作念法，而如今产业园区高质料发展的遵守点应该逐渐转向完善创新环境。同期，要警惕畴昔产业的扎堆发展，幸免留住新的“问题园区”。

　　园区发展结构性矛盾超越

　　城市进化论：频年来，不少城市正在对产业园区进行新一轮策画。在您看来，城市是否正在拉开新一轮“园区热”？其原因安在？

　　叶振宇：这一轮产业园区建造跟之前不太同样，主要蚁合在中心城市，因此还不成称之为“园区热”。这试验上是在高质料发展进程中，中心城市凭证产业发展需要，对昔日的产业园区进行转型升级，对产业布局的重塑。

　　为什么会在中心城市率先出现？因为跟着传统产业竞争上风减轻，这些城市还是投入必须加速发展新兴产业、畴昔产业的阶段。何况经过多年发展，这些城市管奇迹占比还是很高，通过园区诊疗、建造一些产业相连平台，亦然提振实体经济的需要。而新业态或者新模式发展，跟传统园区的运作模式不同样，需要新的产业相连空间。这是城市占据畴昔产业制高点的紧迫举措。

　　城市进化论：一些城市产业园区高空置率的商榷不息于耳。如何阐明“一退”和“一进”的关连？

　　叶振宇：园区空置率高的情况一直存在，绝顶是中西部一些三线甚而四线城市的园区。有些园区门径厂房建了很大一派，却相连不了产业转换样式，招不来商。

　　事实上，产业园区存在一种结构性矛盾——东部进展地区和中西部中心城市，因为建造用场所针的截止，低效的存量土地又诊疗不出来，产业空间比拟病笃，好多样式甚而落不下来。但在相对偏远、行政品级比拟低的市县，产业园区空置率比拟高，这两种气候同期存在。

　　关于空置率较高的低效产业园区，若是是在都市圈内、且距离中心城市不远的县市，不错由中心城市产业园区托管运营，推动产业园区的归并。此外，也不错对城市里面的产业园区进行整合，比如成立专科化公司进行“一区多园”式的运营，或者在不确立公司的情况下对产业园区进行标准化、门径化升级，从而兑现整合运营。这些都需要场所强有劲地推动。

　　固然，还不错计议退换园区的功能，比如有些场所原本就恰当发展文旅、物流，不错适当发展一些管奇迹，或者通过产城交融的形状周转园区低效用地。通过再行再定位bdsm 调教，不错把存量产业用地皮活起来。

　　城市进化论：有不雅点觉得，园区经济正在迈入4.0阶段。面对新时候新需求，园区经济应向何种标的转变？

　　叶振宇：总体来说，我国产业园区还是到了需要转型升级的阶段，昔日存在低效用地的问题，园区磋磨不对理、顾问模式比拟粗糙，这些都需要诊疗，何况产业新体式、新业态束缚出现，需要新的组织形状和布局形态相适当。

　　针对转变的标的，我觉得有几个方面。

　　第一是园区的忠良化转型，一些高新区还是运行向忠良园区转型。第二是绿色化转型，包括低碳、幼稚耗建筑的建造，化工产业的轮回园区建造，以及环保法子的矫正升级等。第三是顾问的高等化，以匹配产业发展的新阶段、企业发展的新需求。

　　第四是政策的标准化。《公谈竞争审查条例》不允许园区通过土地和优惠政策招商引资，园区需要更有用的政策器具，以恰当国外化的营商环境水平。比如，不错通过孵化企业、补助企业创新来推动招商，绝顶是关于层级较低的城市，不错通过在一线城市建造孵化器并提供计谋性天神投资，诱骗科创团队或者初创企业孵化，样式到一定阶段之后导入场所，便能成为推动场所产业升级的紧迫力量。

　　第五是运营的专科化，昔日绝大多数园区是由场所政府推动扩充、依托场所政府平台公司开辟，下一步需要专科性园区企业参与运营，进行市集化磋磨、开辟、建造、运营、顾问。

　　畴昔产业园区不应盲目追求“三年景型，五年景势”

　　城市进化论：刻下不少城市都在积极发展“畴昔产业”，园区建造应如何适配畴昔产业的发展需求？

　　叶振宇：第一，不成用改善传统产业园区软环境的念念路来发展畴昔产业园区，而应从畴昔产业自己的属性起程，沟通优质成分聚合，为新兴市集主体提供愈加宽松的发展空间。好多畴昔产业可能需要十年、二十年智商具有市集前程的产业化，因此不成用以前“三年景型，五年景势”的短期化政策来发展，场所政府需要转变念念路。

　　第二，要有很好的愚弄场景。场景对新兴产业发展相等紧迫，当新期间观念化、工程化之后，需要通过与愚弄场景的聚积来打磨成型，愚弄场景关于新期间能起到熟化的作用，因此政策需要遵守于为新业态提供更好的愚弄场景。

　　第三，产业配套与传统产业的荆棘游补链强链的念念路也不太同样。畴昔产业有好多期间是颠覆性的，会对好多行业带来变革，要针对这种期间脾性配套相应的平台，以及东谈主才、资金、工作等创新资源。

　　第四，在产城交融方面，畴昔产业的从业者大部分是年青高技能型东谈主才，他们要有相对惬意、宜居、大致空隙、让年青东谈主可爱的后生友好型城市环境。正因为这类东谈主才对居住环境、生存环境有较高的品性条款，是以畴昔产业园区与昔日传统园区劳能源密集型产业发展的念念路也不同样。

　　城市进化论：您提到畴昔产业存在扎堆发展的气候。城市应如何用好园区，合理、有用助力产业的前瞻布局和畴昔发展？

　　叶振宇：畴昔产业自己不笃定，期间不纯熟、产业化前程也不解晰，好多城市建畴昔产业园区可能是一种浮滥，应先由一线城市和少数科教资源较好的二线城市开展探索。

　　但要阐明的是，若是产业样式是市集主体推动的，那么这种气候从世界层面看可能会出现同质化发展的气候。然则，这种气候的背后可能是企业基于不同的期间旅途的投资布局，那么这种情况就应该被允许。为此，场所政府如因何不变应万变？领先应该对畴昔产业有相对澄清的磋磨，包括对成长性市集前程有基本的判断，科学决议才幸免盲目的招商引资、发展畴昔产业。

　　固然，若是一个场所既有产业丰富、多元，就不错为对畴昔产业发展提供更好的愚弄场景。但畴昔产业可能出现“闲言碎语”的气候，这种气候时常跟城市的科教资源、关于选择新产业的绽放水平有一定的关连。对此，若是场所政府能拿出更审视的政策，就可能出现“闲言碎语”的气候。

　　城市进化论：一些产业园区倾向于引进接近产业化中后期的样式，并不巩固早期样式栽培；而一朝样式兑现产业化，又有迁坐褥业园的需求。在您看来，应如何转变园区发展念念维，弥合园区所乞降企业所需的错位？

　　叶振宇：好多产业园区有观望主义，招商引资倾向产业化中后期样式，也有些园区欢悦相连一些早期样式。一般来说，有相对澄清发展旅途的产业园区绝顶是一些国度级高新区，一般都是两手抓，以兑现“长、短期聚积”。

　　一种操作形状是围绕产业链进行磋磨。我去过一些东部沿海城市，新能源、新材料园区会引进大的样式、头部企业进来，同期也会引进处于孵化阶段的样式，是预期这些孵化样式将来大致为头部企业的产业升级提供配套工作，还有一些是头部企业自身孵化的样式也放到园区中，亦然为了工作头部企业产业计谋布局，这么关于产业园区的产业链完好性和高等化都是有公道的。

　　推动产业园区和场所行政区整合

　　城市进化论：用地是园区体制机制创新的中枢成分之一。在您看来，应如何更好进行用地磋磨和设立，得志当下产业园区的发展需求？

　　叶振宇：深圳也好、上海张江也好，园区产业用地病笃是事实，但同期低效用地占比又极度高，有些一线城市高达40%。低效用地是指莫得达到既定的亩均GDP、亩均产出、亩均税收或者亩均投资强度的用地。关于当下的中心城市来说，一个紧迫的问题便是怎样搪塞低效用地占比拟高的问题。

　　我觉得，整治低效用地需要强有劲的技能。比如对低效用地的回购，当今处于房地产投资相对“低潮”时候，是场所加速回购低效用地的好契机。

　　另外，关于新开辟用地的转让，不错以出租取代一次性出售，以便畴昔能实时诊疗用地。还有一种形状，便是凭证企业的需求开辟一些园区办公楼并进行出租，让企业能轻财富发展。

　　城市进化论：产业园区也存在资源调配权不及的问题。在您看来，如那处罚产业园区权责不匹配的问题，兑现园区效应的最大化阐扬？

　　叶振宇：园区这个问题比拟超越。产业园区管委会通常是政府派出机构，不是场所一级政府，这意味着好多事权掌捏在属地政府手中，包括工商登记、土地审批、建规审批等各个方面。是以，这波及到体制机制更变的问题。

　　产业园区管委会要成为一级政府，就要诊疗行政区画。当今有一个趋势，便是产业园区跟场所行政区进行整合，园区管委会厚爱东谈主可能是来自场所政府的一、二把手，以空洞工作中心的体式兑现政府职能在园区的径直派驻，这么就能理顺“园区事园区办”。

　　还有比拟大的一块是社会工作。一些园区里有村落、有住户，社会事务也需要场所政府配套提供。若是行政区跟产业园区整合，相对来说就更顺了，也不错减轻园区管委会的背负，径直就让属地政府进行顾问，让产业园区聚焦主业。

　　另外，当今产业园区管委会职能好多，但是东谈主很少，大都使用借调、临聘东谈主员，导致管委会干队列伍教悔芜乱不王人，流动性大，不踏实，也影响产业园区的弥远发展。

　　我建议产业园区顾问畴昔的发展标的是，政府管磋磨、提供相应配套大家工作，具体的运营顾问由园区专科企业顾问，包括招商引资、产业栽培、平台建造，走向市集化。

　　城市进化论：面对脚下的发展阶段，产业园区应如何进一步引颈和推动体制机制创新更变，还有哪些要道探索标的？

　　叶振宇：并不是扫数产业园区都能激动体制机制更变，但是好多更变如实落在了产业园区。产业园区如何相连体制机制更变？便是要扩权赋能。

　　第一，在行政体制更变上，包括土地、磋磨、样式审批的扩权，一些市级的审批权限径直下放到产业园区管委会，无谓产业园区管委会审批完还要到政府职能部门再商酌通过，而是径直到市政府会议通过。

　　第二，产业用地的空间更变，聚积二十届三中全会中土地顾问轨制更变的标的，不错进行先行先试，因为产业园区是一个领域相对澄清的空间单位。

　　第三，产业园区是畴昔创新的紧迫空间单位。跟着我国投入更高收入的发展阶段，越来越依赖创新，传统产业也到了纯熟阶段bdsm 调教，好多产业产能达到顶峰，很难再进一步膨大。产业园区在新产业栽培、期间恶果回荡方面康庄大道，是以跟当地高校、科研机构更好地归并、把恶果回荡出来，在腹地兑现产业化，这就需要产业园区科技体制更变。